Новые требования противопожарной безопасности в МКД

10 / 09 / 2020 - 15:13

С 14 августа 2020 года в соответствии с Приказом МЧС России от 14 февраля 2020 г. № 89 начали действовать измененные требования свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее также СП 4.13130.2013).

В новой редакции СП 4.13130.2013 в п. 1.1. расширена область применения свода правил – указано, что они устанавливают требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации зданий и сооружений.

Поскольку управляющая организация в соответствии с ч. 1, ч. 1.1., ч. 2.3. ЖК РФ, пп. е) п. 11 Правил №491, является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в т.ч. за соблюдение требований пожарной безопасности, на что неоднократно указывали суды (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2016 N 309-КГ16-16524 по делу N А71-13682/2015), ей необходимо соблюдать требования свода правил при осуществлении деятельности по управлению МКД (при эксплуатации здания МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Напомним, что многоквартирные дома по классу функциональной пожарной опасности, согласно пп. в) п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", относятся к классу Ф1.3.

Применительно к многоквартирным домам, изменения, внесенные в СП 4.13130.2013, связаны, в частности:

с расширением перечня помещений и организаций (объектов) торговли, которые запрещено размещать в МКД;
с более подробной регламентацией требований к категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, к выделению их противопожарными преградами;
с размещением в многоквартирных домах дошкольных образовательных организаций;
с уточнением требований к размещению внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов;
с детализацией требований к обустройству мусоросборных камер и к их противопожарной защите.

Остановимся подробнее на рассмотрении первых двух «новшеств», а что касается требований противопожарной защиты, предъявляемых при размещении в МКД дошкольных образовательных организаций, кладовых жильцов дома, а также требований в отношении мусоросборных камер, то Вы можете ознакомиться с ними самостоятельно, посмотрев, соответственно п. 5.2.2., п. 5.2.3., п. 5.2.10, 5.2.11., п. 5.1.6. СП 4.13130.2013.

Следует отметить, что и до внесения Приказом МЧС России от 14.02.2020 N 89 изменений в СП 4.13130.2013, действовал запрет на размещение в МКД магазинов, торгующих пожаро- и взрывоопасными товарами, а также на размещение в таких домах производственных и складских помещений.

Из новых ограничений, связанных с размещением в МКД объектов торговли, можно назвать только прямо сформулированный запрет на размещение в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3 (многоквартирных домах) магазинов по продаже мебели.

Запрет на размещение в МКД магазинов по продаже автозапчастей и автомобильных масел, появившийся в СП 4.13130.2013 в связи с изданием Приказа МЧС России №89, действовал и ранее – он был установлен п. 4.10 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр (далее - СП 54.13330).

Изменения, внесенные в СП 54.13330 Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 621/пр и изменения, внесенные Приказом МЧС России от 14.02.2020 N 89 в СП 4.13130.2013, направлены на обеспечение единообразия в толковании и применении норм, устанавливающих требования к обеспечению противопожарной защиты, в т.ч. в МКД.

Анализ уточненных формулировок пунктов 5.2.8., 5.1.3., 5.1.4. СП 4.13130.2013, п. 4.10 СП 54.13330 позволяет на их основании сделать вывод о том, в отношении каких объектов и организаций установлен запрет на их размещение в МКД класса функциональной пожарной опасности Ф1.3.

Так, в п. 5.1.3. и п. 5.2.8. СП 4.13130.2013, помимо запрета на размещение в указанных многоквартирных домах магазинов мебели, автозапчастей, автомобильных масел и шин, перечислены также не допускаемые к размещению:

магазины по продаже синтетических ковровых изделий (такие магазины допускается пристраивать к глухим участкам стен с пределом огнестойкости REI 150);
предприятия торговли по продаже горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (ЛВЖ и ГЖ), за исключением товаров лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3 СП 4.13130.2013,
магазины, специализирующиеся на торговле строительными материалами, бытовой химией и пиротехникой;
предприятия торговли по продаже веществ и материалов, способных взрываться или возгораться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом;
предприятия торговли по продаже пороха, капсюлей, патронов и других взрывоопасных изделий.
объекты производственного и складского назначения, в том числе склады оптовой или мелкооптовой торговли (кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, производственных помещений, упомянутых в СП 54.13330, а также за исключением производственных помещений категорий В4, Д по пожарной опасности и кладовых, входящих в группу технических помещений жилого дома);
предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, косметических салонов и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2);
прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену);
бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах);
встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.

Согласно п. 5.1.4. СП 4.13130.2013, в подвальных этажах жилых зданий не допускается размещать:

жилые помещения, производственные и складские помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности;
магазины, специализирующиеся на торговле продукцией, указанной в пункте 5.1.3 СП 4.13130.2013, с легковоспламеняющимися и чрезвычайно легковоспламеняющимися аэрозольными упаковками, а также складские помещения и кладовые с указанной продукцией;
помещения производственного и складского назначения категорий В1 - В3 по пожарной опасности, кроме помещений, входящих в состав общественных учреждений и организаций по процессу деятельности;
помещения производственного и складского назначения категорий В1 - В3 по пожарной опасности непосредственно под жилыми помещениями, кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов.

Перечень помещений и организаций, которые не допускается размещать в многоквартирных домах, содержащийся в п. 4.10, п. 4.11 СП 54.13330, достаточно объемный и здесь его приводить не будем, поскольку в последнее время он не претерпевал значительных изменений (напомним только, что с 15.04.20 этот перечень был дополнен помещениями для продажи и потребления табачных изделий (в том числе ароматических средств для курения), магазинами по продаже оружия, тирами (см. Приказ Минстроя России от 14.10.2019 N 621/пр).

Обратим внимание на новую редакцию пункта 5.1.2. СП 4.13130.2013., в котором более подробно изложены требования к категорированию помещений и установлены исключения в их применении.

Так, согласно п. 5.1.2. СП 4.13130.2013., размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

В ч. 22 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности производится любым лицом (для этого нет необходимости иметь лицензию или аккредитацию) в соответствии с требованиями СП 12.13130 и является бессрочным, но в случае изменения функционального назначения помещений, изменения вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, изменения объемно-планировочных решений помещений, характеристик проводимых в них технологических процессов, необходимо сделать новый расчет и по его результатам разместить на дверях указанных помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В п. 5.1.2. СП 4.13130.2013. приведены исключения, когда категорирование помещений и выделение противопожарными преградами допускается не предусматривать. Эти исключения предусмотрены

для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;
для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);
для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);
для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Поскольку в многоквартирных домах, управление которыми осуществляют управляющие организации, именно УО признается лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, именно в отношении нее применяются меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ и в отношении нее выносится предписание об их устранении, в т.ч. при отсутствии необходимых обозначений на дверях помещений в МКД с указанием их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (например, Постановление 9 ААС от 20.08.2018 N 09АП-26839/2018 по делу N А40-203240/17).